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Topes de ficción, los de campañas electorales en México

Morelia, Michoacán.- En México los topes de las campañas electorales son de ficción, partidos, candidatos y autoridades saben que nadie los respeta pero todos simulan su cumplimiento. Los escándalos de financiamientos irregulares durante los procesos comiciales se destapan en espacios diferentes a los fiscalizadores de las autoridades electorales.

El caso del financiamiento de la empresa brasileña Odebrecht a la campaña presidencial de Enrique Peña Nieto es el escándalo más reciente para ejemplificar cómo la inversión millonaria de recursos es la lógica imperante en los procesos electorales, sin que los topes de campaña sean motivo de preocupación más que para cumplirse en el papel. La realidad no empata con la legalidad, y la ficción normativa acaba por imperar, perpetuándose así aquellas prácticas que se dicen prohibir y combatir.

Sin bien los procesos de fiscalización de los recursos que ejercen quienes contienden por un cargo público, ya sea desde precampaña o en la propia campaña se han ido especializando y son más estrictos, lo cierto es que en la medida en que los controles son más severos, más creativas resultan las maneras de burlarlos.

A pesar de su minuciosidad, la propia norma resulta el dique para la fiscalización de gasto real que en precampañas y campañas realizan los contendientes.

En el proceso electoral 2017-2018 de los 17 mil 699 informes de gastos de campaña presentados por los candidatos federales y locales que compitieron entonces en México, el Instituto Nacional Electoral (INE), sólo detectó 79 casos que rebasaban el tope de los gastos de campaña.

Durante el proceso concurrente 2014-2015, el INE estableció multas por 4.8 millones de pesos a los partidos y la pérdida del derecho de registro como candidatos de 42 precandidatos partidistas por rebasar los topes de campaña.
La norma federal establece como facultad del INE para los procesos locales y federales la fiscalización de los recursos que ejercer los partidos políticos y sus contendientes, atribución que puede delegar si así lo considera a los organismos electorales locales.

Los informes de precampaña son presentados por los partidos políticos para cada uno de los precandidatos a candidatos a cargo de elección popular, registrados para cada tipo de precampaña, especificando el origen y monto de los ingresos, así como los gastos realizados.

En el caso de Michoacán el Instituto Electoral de Michoacán (IEM) ya definió los topes de gastos de campaña para las elecciones a gobernador, diputados locales y ayuntamientos que se realizarán el próximo año.

Para la elección a la gubernatura el tope es de 48 millones 431 mil 363 pesos; para diputaciones locales, 37 millones 621 mil 676 pesos; y para ayuntamientos 37 millones 399 mil 172 pesos.

La tendencia de los topes de gastos de campañas locales aprobados por el IEM son:
-1995: gobernador, diputados locales y ayuntamientos, 9.5 millones.
-2001: gobernador, 34.8 millones; diputados locales 21.7 millones; y ayuntamientos, 18.4 millones.
-2004: diputados locales, 28.1 millones; y ayuntamientos, 23.9 millones.
-2007: gobernador, 32.6; diputados locales 23.8 millones; y ayuntamientos, 23.8 millones.
-2011: gobernador, 39.02 millones; diputados locales y ayuntamientos, 28.5 millones.
-2015: gobernador, 45.4 millones; diputados locales y ayuntamientos, 33.2 millones.
-2018: diputados locales 35.3 millones; y ayuntamientos, 35.09 millones.
-2021: gobernador, 48.4 millones; diputados locales, 37.6 millones; ayuntamientos, 37.3 millones.
En el caso del Instituto Nacional Electoral, aún está pendiente que éste defina lo que serán los topes de gastos para la elección de legisladores federales.
La tendencia de topes en elecciones federales es:
-1997: diputados federales, 676 mil pesos.
-2000: presidente, 491.8 millones; senadores, 19.4 millones; y diputados federales, 738.7 mil pesos.
-2003: diputados federales, 849.2 mil pesos.
-2006: presidente, 651.4 millones; senadores, 23 millones; y diputados federales, 950.1 mil pesos.
-2009: diputados federales, 812.6 mil pesos.
-2012: presidente, 336.1 millones; senadores, 19.4 millones; y diputados federales, 1.1 millones.
-2015: diputados federales, 1.2 millones.
-2018: presidente, 429.6 millones; senadores, 17.1 millones; y diputados federales, 1.4 millones.

Conforme al artículo 45 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, toca al Consejo General del INE determinar los topes máximos de gastos de precampaña y campaña que puedan erogarse en las elecciones de a diputados.

El artículo 229 de la referida norma establece que a más tardar en octubre, el Consejo General debe determinar los topes de gasto de precampaña por precandidato y tipo de elección para la que pretenda ser postulado. El tope será equivalente al 20 por ciento del establecido para las campañas inmediatas anteriores, según la elección de que se trate.

En cada proceso comicial son comunes los señalamientos de los actores políticos sobre el rebase de campaña de sus adversarios, sin embargo, al momento la documentación de los hechos generalmente es insuficiente por lo que las denuncias y juicios al respecto acaban por no prosperar.

Luego de las elecciones presidenciales del 2012 y el escándalo suscitado por el caso Monex y la compra de votos a favor de Enrique Peña Nieto, en la Cámara Baja del Congreso del Congreso de la Unión se creó una Comisión Especial para investigar el asunto, la cual documentó que Peña había rebasado 12 veces el tope de campaña, con 20 empresas involucradas en el asunto, muchas de ellas fantasmas.

Luego vino el escándalo Lozoya-Odebrech, pese a todo, Peña Nieto asumió y ejerció la titularidad del Ejecutivo Federal sin problema, lo mismo que otros muchos casos conocidos en el país, sus estados y municipios.

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